ONU (Organisation des Nations unies)

L’ONU est, avec la Banque mondiale et le FMI, l’une des trois grandes organisations nées des décombres de la Seconde Guerre mondiale. Mais c’est la seule qui prétend incarner toute l’humanité. Voici la grande illusion ou le grand espoir du XXᵉ siècle.

Naissance : « plus jamais ça »

L’idée d’un parlement mondial est ancienne — l’abbé de Saint-Pierre la formule dès 1713. Mais c’est la Première Guerre mondiale qui en accouche, avec la Société des Nations (SDN, 1919). Échec retentissant : la SDN n’empêche ni la guerre d’Éthiopie (1935), ni l’annexion de l’Autriche (1938), ni l’invasion de la Pologne (1939).

En 1941, en pleine guerre, Roosevelt et Churchill signent la Charte de l’Atlantique qui pose les bases d’un nouveau système. À Yalta (février 1945), Staline accepte le projet. Le 26 juin 1945, à San Francisco, 51 États signent la Charte des Nations unies. Elle entre en vigueur le 24 octobre 1945 — date désormais célébrée comme « Journée des Nations unies ».

Pourquoi New York ? Parce que l’Amérique est le seul grand pays sorti victorieux et économiquement renforcé de la guerre. John D. Rockefeller Jr offre 8,5 millions de dollars en 1946 pour acheter le terrain. Le siège (designed par Le Corbusier, Niemeyer et Harrison) est inauguré en 1952.

Six organes principaux

L’ONU n’est pas un État mais une organisation à architecture complexe. Voici la machinerie.

Le seul organe vraiment « contraignant » est le Conseil de sécurité. Quand l’AG vote, ses résolutions sont des recommandations. Quand le CS vote (au titre du chapitre VII de la Charte), ses décisions sont obligatoires pour les États — y compris l’usage de la force.

Le Conseil de sécurité et le droit de veto

C’est le cœur politique de l’ONU. Et son point de fragilité.

Pourquoi 5 membres permanents ? Parce qu’en 1945, ce sont les 5 vainqueurs de la guerre (USA, URSS, Royaume-Uni, France, République de Chine — alors Tchang Kaï-chek). En 1971, la Chine populaire remplace Taïwan. En 1991, la Russie hérite du siège soviétique. Aucune réforme depuis 80 ans — alors que le monde, lui, a changé.

Qui devrait entrer ? Le débat sur la réforme

Le G4 (Allemagne, Japon, Inde, Brésil) candidate depuis 2005 à des sièges permanents. L’Afrique demande au moins 2 sièges (« position d’Ezulwini »). Aucun consensus. Bloqué par les vétos croisés des actuels P5, qui ne veulent pas se diluer.

Les 9 Secrétaires généraux

C’est le visage de l’ONU. « Premier diplomate du monde », mais sans armée et sans pouvoir réel — sa force est morale et symbolique.

Les agences spécialisées : la « famille onusienne »

Beaucoup d’organismes que vous connaissez sont en fait des agences spécialisées de l’ONU.

Bilan : succès et échecs

L’ONU est trop souvent jugée à l’aune de l’échec. Mais elle a aussi des réussites massives que personne ne lui attribue.

Combien ça coûte ? Qui paye ?

Une comparaison frappante. Le budget total de l’ONU (système global, agences comprises) est d’environ ~50 milliards $/an. Soit moins que le budget de la ville de New York (~110 Md $/an). C’est aussi 2 % des dépenses militaires mondiales.

Trois questions au bac

Au programme

• Brevet 3ᵉ — Histoire : « Le monde depuis 1945 » (création de l’ONU, ordre international post-1945) + EMC (Déclaration universelle des droits de l’homme).
• Bac terminale — HGGSP : Thème « Faire la guerre, faire la paix » (rôle des organisations internationales) + thème « État et religions ».
• Bac terminale — Histoire : « Les relations internationales depuis 1945 » (l’ONU comme cadre, ses réussites et impuissances).
• Bac terminale — Géographie : agences onusiennes dans la régulation du monde global.